關于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務的意見
為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于機關事務工作的重要指示精神，堅決落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署，推進市場化機制建設，發(fā)展市場化節(jié)能方式，發(fā)揮能源費用托管服務模式在公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作中的作用，依據(jù)《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》、《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》等政策文件要求，現(xiàn)就鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務提出如下意見。
一、充分認識采用能源費用托管服務的意義
能源費用托管是合同能源管理的一種形式，是指用能單位委托能夠提供用能狀況診斷、改造、運行管理等服務的專業(yè)化公司（以下稱節(jié)能服務公司），進行電、氣、煤、油、市政熱力、水等能源資源系統(tǒng)的運行、管理、維護和改造，用能單位將根據(jù)能源基準確定的費用支付給節(jié)能服務公司作為托管費用，節(jié)能服務公司通過科學的管理運行和節(jié)能技術的應用達到節(jié)約能源資源、減少費用支出等目的，獲取合理的利潤。近年來，部分地方開展了能源費用托管服務項目試點工作，發(fā)揮市場化機制作用，創(chuàng)新節(jié)能服務模式，降低了節(jié)能改造資金投入，提升了節(jié)能專業(yè)化水平，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
公共機構(gòu)是能源資源節(jié)約的重要領域之一，目前還存在著市場化機制運用不充分、節(jié)能改造主要依靠財政資金投入等問題。公共機構(gòu)采用能源費用托管服務，有利于貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署，通過市場化機制激發(fā)市場主體活力，推進能源資源綠色低碳利用，以消耗減量實現(xiàn)碳排放降低；有利于落實過緊日子要求，利用市場在資源配置中的決定性作用，減少運行中不必要的能源資源保障支出，減輕節(jié)能改造對財政資金的依賴；有利于推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，引入節(jié)能專業(yè)化服務，提高管理專業(yè)化水平，提升能源資源利用效率，實現(xiàn)公共機構(gòu)綠色低碳發(fā)展。
二、因地制宜采用能源費用托管服務
對于列入本地區(qū)重點用能單位名錄的，單位建筑面積能耗超過所在地區(qū)同類型公共機構(gòu)能耗定額基準值的，或者空調(diào)、照明等主要用能系統(tǒng)能效水平未達到能效強制性國家標準二級以上的公共機構(gòu)，適宜優(yōu)先采用能源費用托管服務開展節(jié)能改造，切實降低能耗水平。
對于多個公共機構(gòu)同在一個區(qū)域集中辦公，或者雖然分散辦公但存在能源資源牽頭管理單位的，適宜利用集中打包的方式形成托管項目，采用能源費用托管服務，切實發(fā)揮規(guī)模效應。
對于新建建筑或者既有建筑改造的，適宜將能源費用托管服務納入整體設計方案統(tǒng)籌考慮，鼓勵采用綠色低碳技術和產(chǎn)品，減少化石能源使用和碳排放量。
三、規(guī)范有序采用能源費用托管服務
（一）前期評估。公共機構(gòu)自行或者委托第三方能源審計服務機構(gòu)開展能源審計，以托管項目實施前1至3年為基期，以涉及的空間區(qū)域、用能系統(tǒng)為邊界，對能耗水平進行診斷分析，并出具能源審計報告，確定能源基準。既有建筑的能源基準宜結(jié)合建筑用能設備設施、用能時段、用能人數(shù)、能源價格變化等因素，根據(jù)項目實施前1至3年的能耗及運維數(shù)據(jù)進行確認；新建建筑的能源基準宜結(jié)合設計方案和實際建成情況進行模擬測算。公共機構(gòu)要對托管項目實施方案的技術可行性、經(jīng)濟合理性進行全面評估，明確托管范圍、托管期限、托管費用、節(jié)能目標等。
（二）組織采購。公共機構(gòu)依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，開展托管項目政府采購。一般情況下，托管項目適宜按照服務類型進行采購，以托管費暫估價（可根據(jù)托管期限內(nèi)各項能源資源及運行管理相關費用的總支出估算得出）作為最高限價，按照政府采購相關制度規(guī)定確定采購方式。公共機構(gòu)要在采購文件中明確能源基準、節(jié)能目標、獎懲條件等，充分考慮項目可行性、經(jīng)濟性和先進性。
（三）合同簽訂。公共機構(gòu)根據(jù)政府采購結(jié)果，與節(jié)能服務公司簽訂托管項目合同，合同履行期限一般不低于5年，不超過10年。合同內(nèi)容應當符合政府采購有關制度規(guī)定，可以參考《合同能源管理技術通則》（GB/T 24915）中的合同格式，具體包括雙方責任、托管期限、托管費用的標準及支付、保密責任、合同變更及解除等內(nèi)容。
（四）組織實施。托管項目實施前，公共機構(gòu)要確保用能設備設施完整且正常運行，合同生效后及時交由節(jié)能服務公司運維管理。在項目托管期限內(nèi)，公共機構(gòu)要定期掌握用能設備設施運維狀態(tài)、各項能耗及能源資源費用等項目運行情況，按照合同約定對節(jié)能服務公司的服務能力和服務質(zhì)量進行監(jiān)督。
（五）項目調(diào)整。在項目托管期限內(nèi)，如果托管項目邊界范圍、用能設備設施、用能人數(shù)、能源資源費用價格等發(fā)生重大變化，公共機構(gòu)與節(jié)能服務公司可按照政府采購法律法規(guī)有關規(guī)定簽訂補充合同。
（六）后期評估。項目托管期限屆滿前1個月，節(jié)能服務公司要按照合同約定，對能源資源系統(tǒng)進行全面檢修，保證用能設備設施完整且正常運行。公共機構(gòu)宜委托第三方機構(gòu)開展托管項目整體效果評估，并出具評估報告。
（七）資產(chǎn)管理。項目托管期間，公共機構(gòu)要加強對相關用能設備設施資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)不流失。項目托管期限屆滿，節(jié)能服務公司按照合同約定，將其投資形成的項目資產(chǎn)移交給公共機構(gòu)，公共機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的會計制度對移交的資產(chǎn)進行會計處理。項目產(chǎn)生的碳排放交易權、知識產(chǎn)權等權益歸屬由公共機構(gòu)與節(jié)能服務公司雙方在合同中約定。
（八）費用結(jié)算。公共機構(gòu)按照預算管理有關規(guī)定，將托管費用列入單位預算。公共機構(gòu)按照托管項目合同約定支付給節(jié)能服務公司的托管費用，視同能源資源及運維費用。
四、切實保障采用能源費用托管服務
（一）加強組織領導。縣級以上地方各級機關事務管理、發(fā)展改革、財政部門要加強溝通協(xié)調(diào)，采取有效措施，形成工作合力，指導和推進本地區(qū)公共機構(gòu)采用能源費用托管服務。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門在同級機關事務管理部門指導下，推進本級系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)采用能源費用托管服務。公共機構(gòu)及其工作人員要遵守廉潔紀律，不得收受節(jié)能服務公司提供的禮品、禮金、消費卡和有價證券等。
（二）強化示范引領。省級以上機關事務管理部門要會同發(fā)展改革、財政部門，總結(jié)已采用能源費用托管服務公共機構(gòu)的可復制、可推廣經(jīng)驗做法，選取一批節(jié)能空間大的公共機構(gòu)開展試點示范，發(fā)揮典型引路作用。將采用能源費用托管服務情況納入公共機構(gòu)節(jié)約能源資源評價考核，突出鼓勵導向。
（三）做好宣傳引導。加強公共機構(gòu)能源費用托管服務政策宣傳，解讀相關制度標準。及時發(fā)布公共機構(gòu)能源費用托管服務相關信息，宣傳推廣優(yōu)秀能源費用托管服務案例，充分利用各類媒體平臺，提升傳播力和影響力，增強公共機構(gòu)和節(jié)能服務公司參與的積極性和獲得感。
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